節能減排審計是對國家行政和企事業單位及其他經濟組織在經營過程中資源節約與環境保護資金使用的真實性、合規性和效益性，環境法律、法規和政策的執行情況，環境管理系統的合理性、科學性及其績效進行的監督、檢查和評價，以促進企業全面、有效地履行節能減排，保護生態環境，提高環境效益。節能減排審計的內容主要包括五個方面，即政府節能減排政策實施的績效審計，節能減排專項資金審計，節能減排工程和項目審計，清潔生產的審計和費用征收的審計。實踐經驗表明，節能減排審計能夠審查出節能減排專項資金管理使用不夠規范，違規新建高耗能項目、新建項目污染防治達不到國家規定標準，淘汰落后產能不夠徹底等諸多問題，在建設“兩型社會”的進程中發揮著舉足輕重的作用。

毋庸諱言，目前我國的節能減排審計工作還不盡完善。因此，發現并解決節能減排審計工作中存在的問題，顯得尤為重要。

節能減排審計工作存在的問題

開展節能減排審計工作的法律依據不足。節能減排審計是涉及到環境審計、能源審計、企業社會責任審計等多領域的交叉性審計，工作開展的難度較大，需要多種規范性法律文件的配合。但現階段我國的節能減排審計工作多是依據國家頒布的環境保護、能源節約法規進行。由于缺乏法律保障，增加了審計過程中取證的困度，還易出現被審計單位不配合審計部門工作、不提供真實數據的情況。

節能減排審計評價標準不夠完善。節能減排審計的開展必須建立一套系統的、先進的、適用的標準來評價節能減排工作的質量，同時分析、評價政府及環境保護部門的工作業績。但目前我國的節能減排審計標準混亂重復、流于形式，所制定的標準不夠規范，導致節能減排審計工作的質量難以得到保證。

節能減排審計工作缺乏長期有效的監督考核體制。目前，在部分節能減排的工作和項目中，有些城市為了達到國家提出的污染物和排放物的指標性要求而采取拉閘限電、停產降低能耗等措施應付審計和考核，這種短期行為給審計工作造成了一定的干擾，并影響了節能減排審計工作的真實性和效益性。因此，如何將節能減排審計納入企業常規審計，與企業的日常審計相結合并且實行有效的監督，是未來審計部門工作的方向。

審計信息共享性較差，審計資源整合性不強。節能減排審計工作處于交叉性審計的領域，在審計過程中涉及的信息范圍較廣，其他類型的審計中也可能會涉及到節能減排審計的相關內容。如果沒有利用好其他審計工作已有的數據和結論，則可能會造成審計工作的重復，不僅會影響被審單位的正常運營，還會因效率低下造成資源的浪費。

節能減排審計工作的開展缺乏專業性人才支撐。節能減排審計是一門綜合了環境學、社會學、統計學、能源學的工作，對審計人員的綜合知識能力要求較高。現階段，我國的審計人員多為高校財會與審計專業畢業的大學生，盡管掌握了基本的審計知識，但缺乏節能減排方面的專業知識。在節能減排審計工作的開展過程中，遭遇專業性問題難以避免。越來越細化的審計工作一再提醒我們，我國亟須具備復合型知識的審計人才。

節能減排審計的完善措施

完善節能減排審計法律法規和節能減排審計準則的建設。節能減排審計涉及到較多有關企業生產能耗和生產過程的資料，而這些對于企業來說都是商業機密，如果沒有法律上的強制性規定，企業往往難以配合，這將不利于審計工作的開展。因此，應完善節能減排審計法律法規和節能減排審計準則的建設，為審計人員提供具體的操作準則，減少審計工作的不規范性和不科學性，也為審計結果的比較提供一個標準，為當前我國節能減排工作的開展作出準確的評價。

豐富節能減排審計的工作方法。在數據和信息的收集上，除了傳統的觀察法、文件檢查法、抽樣調查法外，審計人員還可與相關部門合作取得審計資料；在數據的分析方面，則可以借助統計軟件或者統計模型進行。在節能減排審計過程中，遇到節能減排問題所涉及到的一些指標不能進行量化分析時，審計人員應當結合地區、區域和行業進行區別分析和評價，在審計的過程中也應注重與被審計單位的溝通和合作，減少審計風險。

完善節能減排審計評價標準體系的建設。一個完備的節能減排審計評價標準體系可以更好地衡量和評價節能減排執行的績效情況。因此，在建設節能減排審計評價標準體系的過程中，要對評價指標進行合理的分類，設定合理的分析方式和計算方式，注意行業的區分性，加強指標體系的可操縱性，避免標準重復、冗長、紊亂。

提升節能減排審計人員的職業素養。要引進熟悉節能減排審計工作的人才，加強審計人員的培訓教育，使之不僅熟練掌握各種審計、統計、檢測和分析的方法，而且同時了解能耗的指標以及企業投入產出的數據的分析和計算，并能根據審計獲得的資料提出合理和科學的分析和判斷。此外，還要加強對節能減排審計人員社會責任感的培養。

借鑒先進的節能減排審計的工作經驗。我國節能減排審計仍處于起步階段，經驗和方法都較為欠缺，審計部門應該與環保部門和能源部門加強合作，進行聯合審計，實現資源的共享性，獲得其他部門的技術支持，使審計工作更加具有合規性和科學性。此外，環境問題是世界性的問題，加強國際合作也是保護全球環境的途徑之一，節能減排審計也要注重國際合作，尤其是在審計準則、評價標準的制定方面要充分借鑒國際條例，完善國內立法。

（作者單位：西北大學經濟管理學院）